无人机监管不能成“猫鼠游戏”

　　作者：夏振彬

　　58个航班备降，4架飞机返航，超过1万名旅客滞留机场……日前，成都双流机场发生多起无人机扰航事件，无人机“黑飞”再次引发关注。

　　无人机“黑飞”为什么管不住？从报道来看，无人机“黑飞”现象普遍，一方面与“黑飞”难发现、难阻止、难问责有关。另一方面，也与规则普及不够、申请程序繁琐有关。无人机是否需要飞行执照，飞行要办哪些手续，向哪个部门申请……这些本应是基本常识，但不少玩家对无人机的管理规则和相关法律规定知之甚少。此外按照规定，无人机每次飞行之前都要申报，而申请程序繁琐，并且不一定能获得批准——这显然不能满足用户的需求，也不具备很强的操作性。其实，我国对无人机的管理有规可依，并且相关惩处不可谓不严，但相关管理在玩家“丰富多彩”的实践面前，针对性和可操作性还相对缺乏。所以问题的关键或许并不是一味地“强化”监管，而在于管理的完善和优化。

　　放眼全球，无人机的管理与“黑飞”在一些国家像是一场“猫鼠游戏”。为了打击“黑飞”，不少国家使出“无人机反制枪”等手段，有国家甚至还训练老鹰来抓小“机”。综合分析下来，对于无人机的管理，说到底还是要优化管理。比如升级技术手段，完善“电子围栏”，实现禁飞区域自动禁飞；同时考虑清单化管理，划定更多的安全飞行区域，给无人机更多空间。此外，在管理盯住使用环节的基础上，对生产和销售端升级监管；同时可以考虑优化审批流程，或开发更智能的申报系统，给用户提供便利。总之，既要避免无人机“信马由缰”，又要对接社会的需求，疏堵结合，平衡各方需求。（夏振彬）