光明网：中央三公经费，于“瘦身”中见增量

　　中国官方18日公布的信息显示，2013年中央本级“三公”经费支出71.54亿元，与年初预算相比下降10.2%。2014年的预算则为71.51亿元，同比下降10.3%。这已是两个数据自公布以来连续第三年下降。

　　中央部门集体晒预算，“三公”经费照例成舆论关注要点。其数字增减变化，也引起广泛解读。如2014年“三公”预算，就比去年预算数、执行数压减了两位数，这“瘦身幅度”无疑慰藉人心。正如北大教授刘剑文说的：这“达到了预期目的”，“国家要把公款用好，就是国家理财，要保证收支的有序规范透明，这充分体现了理财治国的思维”。

　　应看到，中央已屡次重申，各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子，并作出“三公”经费规模只减不增的承诺。而今，它以“看得见”的数目公开，呼应着公众期望，也兑现着“过紧日子”的承诺。

　　实质上，中央本级“三公”经费的变化，也是政策气候的探测仪，它连年“瘦身”，意味着在财政收入增速放缓的态势下，行政成本也在相应地缩减，政府廉政度在提升。而这，也是改革效应的凸显：八项规定在贯彻、公车改革已进入“快车道”的现实，也为“三公”经费削减提供了解释框架。

　　就各部委公布的数据看，压减“三公”支出，自然是其共同节奏，而具体到“瘦身”科目上，它也增减失衡，公车购置费，就是实现压缩的“重要板块”。如今年首次公开部门“三公”经费的最高法，公车购置费从去年的82万元，变为今年的零预算；还有交通运输部，今年安排公车购置费505.73万元，比去年预算的减少1098万元。

　　置于公车改革的背景下，这着实不难理解：今年3月，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，明确提出要取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供等，这也对购置公车的上游需求，无疑起到了遏制作用。同样的，对公款旅游的规制，也让有些部门压缩、取消部分出国(境)团组。

　　当然，“三公”经费的结构性变化，不单取决于政策动向这一“变量”，还跟刚需变动有关系。如财政部、审计署，今年因公出国（境）费预算均有增加，这跟计划出访任务、费用标准调整等，就不无关系。而“三公”预算，就该以顺应现实之需为前置条件，在此基础上，去实现“尽可能的压缩”。

　　“三公”经费瘦身，是公众乐见的，但“看得见”还应“看得懂”。眼下要让民众更好地监督政府，就必须在“公开精细化”上再下功夫，也将其公开范围不断拓宽，实现全口径预算。在我国，财政支出预算科目一般分为“类”、“款”、“项”、“目”四个级别，越往后越细致，截至2012年，部委预算公开到了“款级科目”，这见证了公开层次的梯度爬升，也表明，它仍有改善空间。

　　而将开支更加细化，也能规避“支出搬家”等暗象。近日媒体就曝光，部分国企被曝公布年报时，招待费由往年数亿元变成今年归零，而“其他”科目费用暴增，这被质疑是在玩“偷梁换柱”的游戏。此外，还应建立预算执行全过程动态监控机制，健全预算绩效管理体系，防止年底“突击花钱”等乱象。唯有如此，附着在“三公”上的挥霍空间才能少些、更少些。

　　说到底，中央三公经费“瘦身”，契合民众期许，也是改革增量红利释放的可观结果。公众希望，它既能在改革深化的背景下，继续压缩空间，也在公开更趋细化中，提供程序性依托，最终实现多面升级。