河南商报评论：公车改革 关键在于敢碰特权

　　中共中央、国务院近日印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对党政机关公务接待、公务用车等方面作出全面规范。今后，我国将推进社会化、市场化公务用车制度，取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。（详见昨日《河南商报》A05版）

　　政府高层希望降低与公车有关的公共财政支出，而公众对公车腐败的不满情绪也是日渐增长，但多年努力，效果并不理想。

　　面对庞大的公车开支，一些地方也进行了相应的公车改革，但从改革的结果来看，评价改革的两大核心—公车数量和公共财政支出却未降反升，制度设计屡屡被糟糕的现实架空。于是，无论何种方案出来，公众总怀疑改革的动机以及制度设计的公平正义。

　　处于矛盾焦点的公车改革，看似复杂，其实不外乎三点：一个是购买公车的财政信息公开透明，一个是使用过程中的民主监督，一个是违规之后的有效问责。换言之，公车改革的本质是限权。纵观各种公车改革的模式屡次推进但又屡屡招怨，根本原因在于没有触碰特权。相反，在公车改革中，用制度和政策的形式，将部分特权合法化，这集中体现在“车贴”的发放上。此次国务院推出的公车改革措施，同样如此。尽管将推进社会化、市场化公务用车制度，但在发放交通补贴上，依然让民众不安。

　　且不说此次推行公车改革之后交通补贴是否会有高额嫌疑，单就依照我们的生活经验，级别较低的公务员，往往可能出门办事更多，但公务交通补贴并不是根据实际公务出差情况来定的，而是以官职级别统一发放，这在公众眼里就相当于变相增加了公务员群体的收入。于是，这就可能制造两重不公：官职越高补贴越多对公务员内部不公，变相增加公务员收入对公众不公。

　　当然，在变相福利与限权之间，公车改革会走向哪边，当前只是公众的猜测和担心。但如果要让此次公车改革在社会化、市场化的技术路径上持续下去，那么它必须要有一个依附的制度—一个科学、审慎、合理的预算编制。在这个预算编制里，公众能够控制政府支出，无论是发放交通补贴，还是公车外出，都能保证每笔钱用到该用的地方。而当前公车腐败乱象频生以及各地推行的公车改革之所以饱受非议，很大程度上是因为预算没有经过公众的监督和专业的审视，甚至缺少事后的监督和问责，进而导致政府无论是出于善意还是进行必要的“车贴”发放，都会被公众猜疑。

　　这就更需要将公车改革放在行政改革的大外延里推进了。因为，公车改革不仅是对公务用车方式的调整和公务车价格的限制，也涉及权与事的匹配问题。这指向所有公权力，是对各级领导和权力部门是否规范、合理行使公权力的真正挑战。

　　否则，没有限权的公车改革，很可能蜕变为行政部门瓜分公共财政的新一轮盛宴。