“希望厨房”应与政府主导良性互动

　　10月28日，中国青少年发展基金会、21世纪教育研究院、九阳公司等举行“农村义务教育学校厨房建设”研讨会，对国家实施的营养改善计划提出建议，并呼吁更多社会力量参与学校厨房建设。据悉，九阳早在2010年就与中国青少年发展基金会联合发起设立“九阳希望基金”，截至今年8月，已在全国的14个省份，共援建了298所“九阳希望厨房”，直接受益学生约15.5万名。

　　我国从2011年10月开始启动实施农村义务教育学生营养改善计划，这是一项惠及2600万名在校学生的民心工程，也被认为是民间与政府互动的典范。从营养改善计划一年的实践看，目前不少地区的学校，还存在“有米无锅”(即没有厨房、食堂)的状态——根据21世纪教育研究院的调研，按160亿元投入资金，大约还需要增加20%-25%建设厨房和配备工勤人员的配套资金。

　　在这种情况下，民间力量积极介入，为农村义务教育学校捐建“希望厨房”，无疑具有重要意义。这种源自民间的慈善探索，可以先行一步，为急需厨房而政府投入尚未到位的学校建起厨房，确保中央财政的投入能进入到每个学生的饭碗，让营养餐安全、营养。

　　在国家启动营养改善计划时，明确提到要“统筹农村中小学校舍改造，将学生食堂列为重点建设内容，切实改善学生就餐条件”。为何一些地区直到现在仍没有像样的学生食堂?原因可能有三方面:一是国家下拨的资金不够，地方财政紧张，难以配套，造成资金短缺，无法给所有学校都建厨房；二是地方政府截留、挤占、挪用中央财政下拨经费，没有用到学校食堂建设中；三是地方政府根本就没有考虑增投经费建学校厨房。

　　这三种情况，第一种可以理解，有一些地方县乡政府财政确实薄弱，难以解决辖区内的学校厨房建设经费；第二种情况则是地方政府及官员严重违规，要追查责任；第三种则是地方政府没有意识到自身的投入责任，也需要问责。

　　民间社会的努力，在解决后两种情况方面没有太大优势，“希望厨房”等项目最能发挥作用的是第一种情况。实践经验表明，民间社会的探索相对灵活，能因地制宜地实现效益最大化。比如，按照有关部门制定的营养改善计划厨房建设标准，每平方米的投入成本约为1200元，其中就包括蒸饭机、馒头机等厨房设备的购置，可实际上，在很多南方学校，馒头机几乎成了摆设。相比之下，“希望厨房”等社会力量主导的项目，能够根据各地的饮食习惯和实际情况，让每一笔投入都“物尽其用”。

　　从长远看，国家应把建学校厨房、食堂纳入义务教育经费预算，由政府保障。考虑到县乡财政实力的差异，应对义务教育经费实行省级统筹，即由省级财政保障义务教育经费，这不但是改变农村学校办学硬件条件的有力措施，也是推进义务教育均衡的必由之路——我国之所以存在严重的义务教育不均衡问题，根源就在于以县乡财政为主保障义务教育经费的机制。

　　与此同时，在政府主导的基础上，还要创造条件让民间社会力量发挥更大的作用，充分利用民间社会的智慧。如此一来，政府和民间力量能有不同的角色定位和分工，各司其职，在良性互动中产生事半功倍的效果，进而形成更加科学的营养餐供给体系，让营养改善计划收到更好的成效。熊丙奇