罚款不是义务植树法规的“升级补丁”

　　17日，《黑龙江省全民义务植树条例（草案）》提交省十一届人大常委会第三十五次会议审议。《条例》规定，适龄公民每人每年应义务种植3棵树或完成相应劳动量的植树绿化任务。逾期未完成义务植树任务的，责令缴纳绿化费，可并处应缴纳义务植树绿化费两倍罚款。

　　诚然，罚款不是目的，有关部门只是想借助这个杠杆，提高公民对于义务植树的重视程度，积极主动地参与进来。然而，面对适龄公民尽责率不足50%的现状，“不种树就罚款”更像是立法者给自己出的一道难题。

　　各级全民义务植树法规实施了二十多年，早已严重滞后于时代，亟待升级版本。义务植树运动开展伊始，正值中国经济转轨初期，人人尚在“单位”之中。春暖花开之际，由单位统一组织的植树，还是一次浪漫的踏青之旅。20多年过去，社会组织结构发生巨大变化，就职于非国有单位的人越来越多，每年从农村流向城市的打工者就有1.2亿人。与“单位”越来越疏离的这些人，必然处于不便履行植树义务而又难以监督的状态。

　　同时，多年来大规模的城市化进程，也使得很多城市几乎无地可供植树，能绿化的都已绿化，剩下的就是水泥地了。城里人再要植树，就得到自然条件较差的远郊去，这对普通市民而言，义务植树就成了难以履行的法定义务。即便一年履行了义务，谁又能保证自己年年都能履行？

　　更新升级义务植树法规，就必须正视变化的社会现实，尊重绿化的专业特性。一方面，打破一刀切，对于城市和农村要区别规定。无地可植树的城市，不拘泥于种树，而号召大家认养保护树木，宣传生态环保，以灵活多样的形式参与到绿化活动。同时，不妨借鉴国际经验，变植树义务的“人身履行”为“财产履行”，集中开展绿化税，专项用于植树造林，既节约社会成本，又达到绿化目的。　张枫逸