保市场主体 促就业稳定

  今年的政府工作报告将“着力稳市场主体保就业”列为重要工作任务，提出一系列重大政策和举措，这是将“六稳”“六保”工作向纵深推进的具体要求，也是党的十八大以来，我国应对重大风险挑战的一条极其重要的经验体现。贯彻落实这一重要任务，必须深刻认识市场主体在促就业、稳就业、保就业中的现实价值，认清形势、宏观把握，促进市场主体稳步发展，为稳定与扩大就业提供坚实的保障。

  一、保市场主体是稳就业的重要方向

  市场主体是经济运行最基本的单位，是经济发展的动能要素。就业是最大的民生，是国民经济的“晴雨表”，是社会稳定的“压舱石”，关乎国计民生。两者在劳动者勤劳汗水中自然交汇，共同指向人民群众切身利益和经济社会发展稳定大局。保市场主体就是保经济、稳民心，这是稳就业的重要方向。

  市场主体是吸纳就业的主阵地。近年来，随着各级政府部门持续优化营商环境，实施一系列减税减费政策，为市场主体提供了更多的发展空间，各类市场主体快速成长和扩大。市场主体增量与新就业的增量呈现了相对稳定的正相关关系。2021年我国市场主体总量超过1.5亿户，各类市场主体的快速发展，为巩固存量就业和吸纳新增就业提供了最直接、最有力的支撑，吸纳承载着数亿计人员就业创业。市场主体的稳固发展提升了就业人数，激发了市场活力，促进了生产、消费、投资等各类经济活动循环畅通，由此又畅通了就业渠道，形成良性循环。特别是个体工商户，作为中国特有的市场主体形式，直接带动近3亿城乡人员就业，为吸纳和稳定就业发挥了重要作用。

  市场主体是稳定就业的重要保障。实践证明，发挥政策的统筹性、协同性和精准性，通过帮助市场主体渡过难关，应对复杂就业局势，已经成为各级政府的施策要义。无论是金融危机来袭，还是面临经济下行压力，乃至疫情防控挑战，复工达产、稳岗留工已成为保市场主体的就业映照。为全面落实“六稳”“六保”任务，进一步破解企业面临的突出问题和困难，山东省推出“促居民就业、保基本民生、保市场主体”的10条措施，助力企业发展。发展经济“保就业”的过程，就是帮助企业复工复产、支持服务业复市兴市的过程，通过强化经济政策与就业政策协同，促进经济发展与扩大就业良性互动。援企稳岗“保就业”，落实减税降费、阶段性减免社会保险费、缓缴社会保险费、暂缓缴存农民工工资保证金等政策，加大失业保险稳岗返还，减轻企业成本，稳定劳动关系。鼓励企业吸纳高校毕业生、实施中小微企业招用高校毕业生等一次性吸纳就业补贴政策。挖掘重大工程、重大项目的用工潜力，开展以工代赈工程建设。通过一系列助推主体市场发展政策措施，激发了企业活力，稳住了就业的基本盘。去年，山东省城镇新增就业124.2万人，完成数量约占全国十分之一，完成省政府计划任务的112.9%，各项重点指标超出预期。

  市场主体是提高就业质量的重要平台。实现更加充分更高质量就业是各级政府工作的目标。长期以来，就业规模的不断扩大，就业质量的持续提升，为经济更好发展提供丰富的劳动力。同时，更加充分更高质量的就业，是促进消费规模扩大、消费结构升级、扩大内需的重要基础，是使居民收入增长和经济增长基本同步的重要一环。一方面，市场主体是职业技能培训的主体，能够帮助劳动者在现实岗位中提升素质、提高效率。企业的认知观念、支持态度和投入保障等直接决定了职工能否接受良好的职业技能培训。企业大力开展职工技能提升和转岗转业培训，加强与职业院校合作，共建实训中心、教学工厂等全面推行新型学徒制政策，是产教融合型企业的常态做法。另一方面，通过培训可以让市场主体帮助劳动者改善就业条件、稳定薪酬待遇。通过岗前培训、在岗培训、在线学习、新型学徒制培训等多种形式，大力培养适应长远发展的高技能人才，增强了企业发展后劲，实现了企业营收和员工增收的双赢局面。近年来，山东省大力开展职业技能提升行动，以全面提高劳动者职业技能水平，着力解决结构性就业矛盾、提高就业质量为目标，充分发挥市场主体的培训积极性，培训规模不断扩大，培训质量不断提高，受众群体不断增加。近三年来，全省共开展补贴性职业技能培训734.74万人次，有力支持了企业以训扩岗、以训稳岗。通过持续开展职业技能提升行动，健全完善覆盖全体、贯穿终身、普惠均等的终身职业技能培训制度，实现“应培尽培”“愿培则培”“需培就培”，在稳就业大局、提升就业质量中发挥十分重要的作用。

  二、保市场主体是稳就业当务之急

  目前，山东省就业形势仍严峻复杂。当前和今后一段时期，就业领域固有就业存量大、结构性矛盾突出、新的问题还在增加。在城镇需要就业的人数保持高位增长，其中2022届全省高校毕业生达79.5万人，同比增加13.4万人，“不就业”“慢就业”青年、“育儿妈妈”、农民工等重点就业群体就业压力不减。这种局势下，必须端正保市场主体的鲜明态度，加快发力推动企业经营稳定。

  大形势下让部分企业生存面临“长痛”。从国际看，百年变局加速演进，外部环境变得更加复杂严峻和不确定。国际经济复苏动力不足，国际贸易和投资大幅萎缩，国际金融市场持续动荡，大量商品价格高位波动，国际交往严重受限。从国内看，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源和原材料供应仍然偏紧，制造业下行，服务业走弱，金融产业出现剧烈波动。部分市场主体尤其是小微企业、初创企业和个体企业的经营成本、经营风险及未来不确定性明显增加。受此影响，社会供给下降，消费价格上升，对稳固市场主体、保障居民就业带来压力与挑战，稳市场保就业任务更加艰巨。

  技术革新、政策调整过程中的企业发展面临“阵痛”。随着产业转型升级、技术创新加快，对就业人员的综合素质和专业技能要求越来越高，对知能型、技能型、创新型劳动力需求不断增加，但目前我国高技能人才仍然知缺，结构性矛盾较为突出，企业招工难与劳动者求职难矛盾交织。机器换人需要增加大量成本，对中小企业而言可谓是“雪上加霜”。

  新业态中的许多企业也将“触痛”。互联网企业的竞争拐点已经到来。首先是互联网用户规模已经触及天花板，增长和扩张不再那么容易，吸纳就业人数也将从“波峰”而降。其次是政府部门的深入监管，对平台企业和资本的规范发展提出了全新的要求，互联网发展早期那种烧钱模式受到严格约束。再次是随着城镇化和工业化增速放缓，宏观政策不再搞“大水漫灌”式刺激，而是推出更多“精准滴灌”举措帮助线下实体。

  三、促进市场主体良性发展是稳定扩大就业的固本良策

  稳市场主体是保就业的前提和保障。政府一系列保就业的政策措施是否有效、可持续，在很大程度上取决于市场主体的发展状况。市场主体发展向好，保就业就有了坚实的基础。市场稳保就业是稳市场主体的内在需要，必须把稳市场主体作为各项政策部署的主线，持续激发市场主体活力，从而更好的增强其就业吸纳能力，为保就业、稳就业与扩大就业提供坚实保障。贯彻落实“稳市场主体保就业”这一重要工作任务，需要强化落实一揽子就业优先政策，聚力打好“组合拳”，落实落细稳市场主体保就业的各项举措。

  稳定市场主体要“真金白银”。党中央把就业优先政策置于宏观政策层面，提出财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，强化政府就业优先责任。因此，政府部门应切实担起自身职责积极出台应对市场有利政策，培育壮大市场主体，激发市场活力，增加就业渠道，提升就业质量。稳岗位的关键是稳企业。一是税费支持。要全面落实到位“含金量”高的政策，实施新的组合式税费支持政策，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。二是金融发力。加强金融对实体经济的有效支持。金融机构要对受疫情影响严重的行业企业给予金融支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷，努力营造良好的金融生态。三是重点帮扶。要强化对中小企业的纾困帮扶，发挥好中小企业的就业主渠道作用，实现企业发展和稳岗就业的“同频共振”。对生产经营暂时困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小企业，给予专项支持。尽最大可能减轻企业最关心的融资、用能、物流等成本负担。

  稳定市场主体要“基础培育”。一是解决顺势而为的缺人问题。政府有关部门要建立用工保障服务清单，实行用工专员服务，“一企一策”解决规模性用工。要为企业开展“点对点”用工服务，健全用工服务专员队伍，定期调查发布企业急需紧缺工种，健全“招、育、留”全链条用工服务体系，综合施策有效解决规模性缺工问题。二是解决逆势前行的动力问题。创业对就业具有很强的带动作用，要深化实施“创业齐鲁·乐业山东”行动，加快打造领航型企业，梯次培育瞪羚、独角兽、单项冠军企业，让创业者不仅有激情、有想法、有创意，还要有资金、有场地、有能力，引领带动更多的劳动者投身创业创新实践。三是要解决乘势而上的成长问题。各级政府服务，从“政府供给侧”转向“企业需求侧”，想企业之所想，急企业之所急，围绕市场准入畅通，市场开放有序，市场竞争充分，市场秩序规范，构建统一开放的“大市场”体系。以一次办好为改革主线，统筹推进简政放权，放管结合，优化服务，不断激发市场活力。

  稳定市场主体要“固本强基”。职业培训是提升劳动者就业能力缓解就业结构性矛盾，实现更充分更高质量就业的举措。要坚持终身职业技能培训制度，健全完善共建共享职业技能培训体系，大力开展创新型、应用型技能人才培训，增加市场主体技术技能人才积累。对符合条件的企业参加职工参加各类培训的，政府要按规定给予职业培训补贴。实施新一轮职业技能提升计划，深化产教融合、校企合作，动员行业企业广泛参与技能人才培育，形成产业集聚技能人才、技能人才推动产业发展的良好局面。要全方位加强公共就业服务，创新就业服务模式，探索开展系列公共就业服务专项活动，做到月月有活动、周周有招聘、时时有服务，全年就业服务“不打烊”。要高质量推进人力资源服务业发展，开展人力资源服务促就业行动，高标准建设人力资源服务产业园、专业性人力资源市场，更多地服务实体经济和重点群体，更好地满足多样化就业需求。

  稳定市场主体要“头雁带领”。导向引领方面，要引导广大企业家要厚植爱国情怀，带领企业奋力拼搏、力争一流，实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。诚信建设方面，要做诚信守法的表率，带动全社会道德素质和文明程度提升。要真诚回报社会、切实履行社会责任，努力稳定就业岗位，关心关爱员工。要选树一批优秀企业家等学习宣传活动。

  稳定市场主体要“稳定预期”。市场主体是稳就业和扩大就业的“顶梁桩”，无论稳就业还是扩大就业，都要靠市场主体“唱主角”。强化宣传引导。要积极回应企业关切，做好就业大政方针和最新政策解读，稳定就业预期。要加强舆论引导，建立重大舆情沟通协调和应急处置机制，守好舆论主阵地，汇聚起稳就业保就业的强大正能量。要加强就业创业指导，加大劳动保障监察执法力度，维护企业和劳动者权益，努力营造公平开放的就业创业环境，保障市场主体稳定，促进经济社会发展行稳致远。（文/毕京福 张晓敏）