景区门票缘何成了政府的“提款机”？

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　　作者：李丁乔

　　门票车票保险捆绑销售；学生票只在暑假销售；全价票40元半价票变30元；几个景点打包销售……国家发改委近期在全国200余家景区检查门票时，发现一些景区存在不执行政府指导价、未按规定执行门票优惠政策、捆绑销售和不合理联票等乱象。（2月15日新华网）

　　伴随着国内旅游的持续升温，景区门票收入成了景区收入的重要组成部分。虽然近年来，景区门票收入总体保持下降的趋势，但是门票收入的比重在景区收入中占比仍然有绝对优势，有数据统计显示，多数5A级景区门票收入占比超过40％，其中最高的超过80%。换而言之，景区门票是块“香饽饽”，对于地方政府而言，巴不得把这块饼做得越来越大，只有把饼摊大了，地方政府才有丰厚的收入。

　　并非所有的地方政府都将景区门票收入用于景区提档升级改造工程，在地方政府眼中，景区门票无异于“提款机”。比如峨眉山景区，2015年上半年，在峨眉山旅游公司1.8亿元的门票收入中，需要支付给管委会的就达7000多万元，此外还有新农村建设专项资金和风景区专项资金两项供给超过900万元。再比如安徽一家5A景区，管委会属于自收自支的事业单位，管委会每年需要多少经费，就从景区拿多少，没有固定比例。此外，一些政府部门以资源使用费、基础实施建设费等名义分走门票收入的现象也是屡见不鲜，我们不禁想问，景区门票缘何就成了地方政府的“提款机”呢？

　　按理说，景区门票收入扣除常规税收外，都应当由经营单位自主分配，除了承包给私营业主的，其它景区更应该将收入投入基础设施建设和改善服务环境。但事实是，扣除常规税收后，景区往往还需要给管委会、政府部门等机关事业单位“分红”。为了实现利益最大化，出现门票捆绑、不合理联票、逢调必涨等怪现象就不足为奇了。最终，景区、政府部门、景区管委会倒是鼓足了腰包，却让广大游客苦不堪言，说白了，景区门票变“提款机”，也就是把游客的腰包变成了“提款机”。

　　究其原因，笔者认为首当其冲的是利益分配问题。地方政府既是景区的管理者，又是景区的受益者，集裁判员和运动员于一身的政府部门固然要给自己“吹哨”，面对门票销售乱象，必然睁一只眼闭一只眼。其次是责任边界不明晰。政府部门应当做什么，景区应当做什么，景区管委会又应当做什么，在这个“提款机”的背后，似乎捞钱、分红、数钱才是唯一要做的事，最后导致门票疯涨、搭票、捆绑等管理乱象横生。最后是产权和归属问题。一些明明是公益性质的景区，却出现天价门票和强制性门票，俨然把景区“姓公”的性质变成了个别人的既得利益。

　　要打破这台地方政府的“提款机”，必须首先打破地方政府对景区门票的依赖性，综合分析景区运营收支，合理增加财政投入力度，科学设计旅游收入在政绩考核上的占比。其次，要明晰政府和景区的责任边界，把该监管的监管好，把该服务的服务好，打破吃“大锅饭”的收入分配机制。最后，建立公开透明的运营监管制度，使景区的财务、运营状况处在全民的监督之下，倒逼景区将门票收入用在该用的地方。