年底“乱花钱”，反映监管制度缺陷

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　　作者：王晓禹　　 

　　再过几天，就要进入2014年倒计时的节奏了。每每此时，学生们开始想着放寒假，农民工准备返乡过年，商家店铺都会有年终盘点，而一些政府部门官员也会翻开财务账单，盘算着如何将预算余额用完。这就是年底“突击花钱”。据媒体报道，10月财政收支情况显示，1至10月，全国财政支出约11.4万亿元，完成预算74.2%；按照年初2014年全国财政支出153037亿元的预算，11月和12月全国财政支出将高达39484亿元。（人民网 11月26日）

　　近年来政府部门的年底“乱花钱”现象给政府形象带来了较大的负面影响，所谓年底“乱花钱”，本质是在浪费纳税人的税款，正是因为当前多数地方政府花钱不透明，政府花钱行为缺乏来自社会与公众的有效监督，才导致一些地方为保证下年度能够获得充裕的预算资金，年底突击花钱。年底“突击花钱”变成“乱花钱“，监督乏力是重要原因，

　　一来年底“突击花钱”的透明度很低。要提高监督质量，首先就是要信息透明。按照常理，纳税人是有权知道公共财政使用情况的，但现实中，政府往往并没有主动公开这些信息。如果财政支出更加透明，即使不能解决“年末突击花钱”的问题，至少也可以因为得知了真实情况而让“年末突击花钱”的问题脱敏。

　　二来年底“突击花钱”对于腐败问题的监管力度不足。人大往往只注重花钱数量，不注重花钱质量，审计部门也没有切实的对策。一些地方为了保证来年预算充裕纵容部分单位突击花钱，于是某些政府工作人员利用这种现象，在包括政府采购在内等项目花钱上故意“买高不买低”，从竞标者与供货商处获得私利与好处。比如在政府采购活动中出现“买高不买低”现象，年底“突击花钱”导致了是采购活动背后存在潜规则与腐败。

　　三来年底“突击花钱”存在财政预算执行制度上的缺陷。按照惯例，每年全国人大在3月份才批准中央财政预算，中央财政的钱拨付到地方时已经是第三、四季度。管“钱袋子”的和花钱的严重不同步，也会逼迫地方政府部门在一年中花钱时“前紧后松”，这不仅不能说明“钱多的花不完”，反而反映出财政制度的缺陷。

　　无论是从要求财政支出体现统筹均衡原则出发，还是就消除民众疑虑和误解考量，健全预算监管、避免年底“乱花钱”，都势在必行。这需要财政部门进一步健全各单位部门预算执行管理制度，大力推进政府花钱公开透明工作力度，这样才可能切实有效地杜绝部分地方年底“乱花钱“现象出现，防止更大程度上的资金浪费。