“一把手”述职开民生菜单 意外伤害险政府买单

5日，市南区分会场，市民代表在听报告并评议。

家住天台路的市民徐凤琴在家里的"小黑板"上提醒自己看"三民"活动节目。

市民张晓洲自己报名参加了"三民"活动。

　　述职视频将在网上公布

　　半岛都市报1月5日讯(记者 郝园园 郭玉华) 2013年市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议集中述职评议活动结束。4日、5日，54个政府部门负责人分成四组，依次向市民代表述职报告，并接受了市民代表的现场评议。两天时间里，全市共有 1万名市民代表参加了主会场和12个分会场会议，听取部门负责人的述职，并对各部门工作进行了评议。根据活动安排，5日进行的是第三、四场的述职报告会。市政府办公厅 、市财政局等26个政府部门主要负责人 ，向市民代表报告了本部门年度工作完成情况、存在问题及改进措施，诚恳接受市民监督，虚心听取市民意见。

　　“去年我是刚刚上任不久就来参加‘三民’活动，说的是别人的成绩，今年说的可都是自己办的事情，感觉肯定不一样。”5日，市人社局局长纪敏面对记者侃侃而谈。去年“三民”活动的时候，他到人社局工作还不到一个月，如今这位局长已经对业务非常精通了。而邓云锋更是完成了从市城管执法局局长到市教育局局长的身份转变，如今对教育工作也熟稔于心。

　　当天，各部门“一把手”面对记者纷纷端出民生大菜单，不断传递各种利好消息。很多政府部门一把手在述职报告结束后也并不急于回到座位上。面对记者的提问，他们耐心解答，直到记者们没有问题了才回到会场内。

　　令记者印象深刻的是，去年有的部门换了新的“一把手”，可能对部门工作还不是很了解，婉言谢绝记者的采访，称自己还在学习。而今年，熟悉了部门工作之后，不少“一把手”坦然面对记者，之所以有这份自信，一方面是因为一年来取得了成绩，另一方面接下来还有很多惠民的举措，有料可报。

　　记者了解到，前四届，共收集到市民提出的各类意见建议27377件，评选出210条优秀建议。许多重要意见建议被纳入市政府决策，这对促进政府部门深化服务意识、加快作风转变、提高工作效能起到了重要作用。今年还建立了网上数据库，方便市民通过关键词查询往年所提意见建议的办理情况，避免了市民重复就某一问题提交意见建议，提高了意见建议的质量。

　　为使广大市民更好地对市政府部门工作进行监督，提高向市民报告、听市民意见、请市民评议集中述职评议活动的透明度和公正性，54个政府部门负责人的述职视频随后将在网上公布，广大市民可直接点击青岛政务网“三民”活动专题网页收看，也可通过设置在人民网、大众网、半岛网、青岛新闻网、青岛传媒网、青岛网络电视台、青岛财经网的活动专题链接进行查看。此外，青岛电视台党建频道也将播出述职报告会实况录像，欢迎广大市民积极收看，并围绕改进政府部门工作、促进经济社会发展等方面，继续通过活动专题网站提出意见和建议。

　　文/记者 郝园园 郭玉华 图/本报记者 孟达

　　市教育局局长邓云锋——

　　公平教育，对学校标准化投入

　　“2014年将要进行7个大方面的工作部署。第一项任务是立德树人 ，加强德育。要让学生身心健康，能胜任改革发展 ，不是要死读书的人 ，要有创新精神。”市教育局局长邓云锋说，作为全国开展“阳光体育”最早的城市之一，青岛将在2014年继续推进“阳光体育”的实施，并将作为青岛市教育局的一项重点工作常抓不懈。

　　“2014年会加大体育改革建设，比如鼓励阳光体育，我们目前考虑怎么用一些法规制度将阳光体育的有关事宜制定下来，改革体育课，鼓励大课间 ，以前10分钟课间只能做做操，现在课间操可以30分钟，课间的形式就可以更加多种多样。此外，体育课也可以连着上，愿意锻炼的话，可以连着上2个小时。”

　　邓云锋说，力争让每个学生在学生时代都能学会一门体育技能，不是单纯的跑跳，至少要学会一种球类。“艺术也是这样，要改进学生的美育教学，提高审美能力。”这样可以养成与掌握终身进行体育锻炼的习惯和意识，让学生认识到体育的价值，受益终身。

　　改革中考，分数不再是唯一衡量标准

　　邓云锋表示，2014年将以更大力度去推进教育公平。对于公办学校，将实行标准化投入，缩小学校之间差距。计划在全域范围内，实现校长和老师的轮岗、交流制度，取消重点学校重点班。

　　“对于贫困生要有救助体系，不能让孩子因为贫困失学。从幼儿园到高等教育，过去是义务教育免费，现在我们要加大范围 。2013年我们将九年义务教育扩展到中等教育，目前中等教育也开始免学费了，全市82万学生享受免费。”

　　为了促进教育公平，青岛市教育局应用现代信息技术来促进优质教育资源的覆盖面，扩大小班化教学，目前已建成了“班班通”、“校校通”，保证孩子即使在边远的地方也能享受优质的教育课程，和城市没有差别。

　　除此之外 ，青岛要进行中考改革，先前已经做了不少工作，主要进行综合评价，特别是素质评价，分数不是衡量升学的唯一标准，学生要分ABCD 等级入学。“现在政策正在不断地细化，尤其职业高中录取要更灵活。”

　　放权，需要招多少老师，校长说了算

　　邓云锋说，教育系统要实行管办评分离，“以前教育局局长都是总校长的概念，政府既是运动员又是裁判员，现在不能这样了，要明白政府主要责任是管，既不能越位，不能缺位，也不能错位，要强化监督管理，综合执法，比如多管理一下非法办学的，非法收费的，回归本位，也就是去行政化。”

　　他说，现在我们的学校还是“计划经济”，“实际上我们把应该校长管理的东西还给校长，放权到学校，学校内部的组织能不能成型，是对他们的考验，举个例子，比如学校的教师进人权利，以前都是政府为主，教育局牵头，组织部、人事处全部参与，下一步总的规划定了以后，是要校长提出要有多少人 ，校长说不需要的话就不要。除此之外还有财务的权利，财务的事还是要还给学校，不然政府做了很多事，学校还不满意。”他说，学校办的怎么样，要第三方来评价。“2014年我们要推出很多办法和举措，评价要请第三方来说好坏，比如每个学校体质健康问题，满意度、课业负担等。”他说，这要通过抽样测评的方法，保证权威性客观性公正性。

　　高中和职专学分学历互认互转

　　“职业教育和我们联系很密切，经济转型发展期的时候需要高素质转型人才，要将中国制造变成中国创造，但是职业人才一直是被漠视的，普通高中大约等于10个职业中专的大小，是不配套的。”邓云锋说，现在要加大力度，要求上下打通，建成人才成长的“立交桥”，而且可以左右衔接，“以前到了高职之后就没了，我们要形成高中和职专的学历学分可以互认互转，高中学不下去了可以转到职业学校，能把学分也带过去。”

　　“我们还要出台很多政策，比如在企业里兴建实习基地，这样可以保证职业人才质量。”邓云锋说，这有利于顺应不同人才的发展需求，让全社会形成对职业教育的关注，对职业教育加大扶持。

　　考虑给予民办学校经费和政策支持

　　除此之外，还将加大民办教育发展，鼓励社会力量办学，邓云锋说，“教育的好坏关键在教师，民办教师和公办教师的工资待遇在职的时候差不多，但是到退休以后，公办的能拿四五千，民办的却只拿两千多，因此，民办学校刚刚培养好一个成熟的教师，人家就跳槽了，所以民办教师队伍质量难以提高，现在正在研究如何把公办民办学校差距缩小这件事，比如考虑给予民办学校经费，加大政策支持，给他们更大的发展空间。”

　　邓云锋说，还要加大课程设置，让学生有更多的选择权；促进教育国际化，引进人才为我所用，用国外优质的课程和人才培养模式来培养人才，“给每一位学生提供发展方向的参考，适合干什么到初中以后就可以分流，适合搞研究的、搞创新的，就继续读书搞科研 ；动手能力强能理论创新的做工程师，动手能力强但不愿搞理论的可以做技工”，给学生通过检测拿出参考，让学生选择自己愿意做的事。

　　市卫生局局长曹勇——

　　今年全市县级公立医院改革

　　2013年2月1日，青岛市在即墨、黄岛的8家医院进行了县级公立医院改革试点，全面破除以药养医，为患者节省医药费用1.5亿元，患者门诊均次费用同比下降8%。

　　对此，市卫生局局长曹勇说，前期的8家试点医院取消以药补医取得了不错的成效，今年县级公立医院破除以药养医的改革将在青岛全面推开，涉及到40余家县级公立医院，“采用一个政府出资补贴医院的方式，让原本的15%的药品加成不再落在市民头上，政府给买单了，能为市民省钱。”医院损失的药品加成收入需要良好的财力进行补偿，因此各试点县市要做好财力准备。

　　针对有的市民提出的基本药物在有些社区医院买不到的问题，曹勇说，要加强政府购买，保证药品足够全面，不过有些民办医院和公办医院的药物储备可能不一样。曹勇说，今后要在公立医疗机构继续巩固基本药物制度，鼓励非政府办医疗机构销售和使用基本药物，并根据社会药店平均售价确定采购药品价格。

　　市畜牧局局长隋振华——

　　上交回收处理病死动物都有补贴

　　市畜牧局局长隋振华介绍，随着市政府前期公布的病死动物无害化处理相关文件，要求大型养殖场配建病死动物无害化处理设施，并对病死禽畜无害化处理的单位或个人根据无害化处理补贴机制提供相应的补贴。“莱西的病死动物无害化处理场已经建成并投入使用了。”隋振华说，莱西市率先探索建设区域性病死动物集中无害化处理场，并于2013年3月全面启动运营，使用专业的设备对病死动物进行高温高压处理，令莱西市病死动物无害化处理能力达到了85%以上。

　　“除了莱西以外，黄岛区和即墨市、胶州市、平度市等畜牧业主产区、市，均应建立1处具备无害化处理 、资源化利用、减量化排放功能的病死动物集中处理厂，全市一共要建立5处，这5个处理场将在2014年10月份完成建设并投入使用。”隋振华说，有的大型养殖企业或者规模化的养殖场自己建立了一套符合规定的处理措施，例如“深埋”，最上层动物距离地面不少于1.5米，深埋之前对动物尸体进行消毒及预焚烧，同时对深埋坑周边进行处理，防止病死动物尸体污染地下水。

　　为了鼓励养殖户上交病死动物，凡是上交、回收、处理的单位或个人，都将获得相应的补贴。记者了解到，对本市规模以上大型养殖场自己实施无害化处理的病死猪，每处理一头可获得80元的补贴；而对规模以下的一些中小型养殖户或养殖场，每主动上交1头病死猪，可给予20元的补贴；区域性回收站每回收1头病死猪，可获得16元的补贴；区、市无害化集中处理厂或者符合国家无害化处理规范要求的处理企业每处理1头病死猪，可给予44元的补贴。“这个模式其中还包含了检疫程序，就是基层工作站收集起病死动物后进行检疫，达到合理量后进行集中无害化处理。”

　　市法制办主任江敦斌--

　　制定利民法规将邀市民讨论

　　市法制办主任江敦斌说，自己已经连续两届作述职报告了。“今年和去年相比更加突出和关注到民生，比如今年的控烟条例、气象灾害、城市风貌保护等方面的规章制度，是一个很好体现，今后制定政策偏重点将力求贴近民生。”

　　“2014年在制定法规方面，要有更多利民举措，比如制定关于海上交通安全、城市房屋建设与拆迁、养老、职业教育以及校车管理等。”江敦斌说，这些制度在制定的时候除了要把草案挂在网站上、在主流媒体同步全文发布以外，还要在进行专家意见会的时候，多邀请市民参加讨论。

　　市体育局局长纪高尚——

　　体育休闲大会预热开通免费班车

　　世界体育休闲大会首次落户中国就让青岛拿到了举办权。记者了解到，目前体育休闲大会的各项筹备工作都已经有条不紊地展开。市体育局局长纪高尚告诉记者，今年青岛市将在莱西大沽河和莱西河沿岸举办自行车赛和马拉松比赛，为世界体育休闲大会进行热身。“我们也将会开通免费的班车，让市民前往参加活动。”纪高尚告诉记者，他希望借着各种大型赛事的举办，让青岛的全民健身运动发展得更好。此外，他还表示，现在体育系统内的很多体育设施和场所都已经免费或者是低价对市民开放。今后他们将会积极努力，让很多体育场所完全服务于体育事业，不用作他用。

　　市人社局局长纪敏——

　　开展公务员聘任制、事业单位双轨制改革

　　古力盖没盖，居民走路掉进去受伤，市民可以向古力盖的主管部门要求赔偿，但如果本身没有购买意外伤害保险则没法获得赔偿。市人社局局长纪敏在 5日接受采访时向记者透露了一个民生利好消息，由于青岛这些年社会保险缴纳方面收集的质量和水平都很高，青岛的社会保险资金结余了一部分，这些结余今年将统一用到老百姓身上，单独为居民购买意外伤害保险。

　　纪敏解释说，现在意外伤害保险不在医保范围之内，很多人就掉在空里去了，这个意外伤害保险不需要居民自己额外再掏腰包。

　　此外，纪敏说，去年社会保险方面还为企业和市民减负7个亿。“我们在排查过程中，有人反映企业保险收费偏高，我们就看我们收缴的保险费用是否偏高。”纪敏说，收费偏高的话他们就申请省里支持，给企业降低一个百分点，市民降低1.5个百分点，这样就给企业减负5个多亿，给市民减负1个多亿元。

　　纪敏告诉记者，为了更好地给居民服务，他们还将设立一个“智慧医保”，在居民的健康服务方面提前做一些工作，让居民通过前期的健身服务上预防疾病。“也就是在健康服务方面出点钱，但是避免出现疾病再去治疗花大钱，算总账的话还是省钱又有利于居民健康的。”此外，他还告诉记者，青岛今年也将开展公务员聘任制和事业单位双轨制的改革。

　　市财政局局长周安——

　　明年县级及以上三公经费全部公开

　　“2013年，市级及82个市直部门‘三公’经费预算首次公开，居同类城市前列。”市财政局局长周安在述职报告提到“三公”经费相关内容时，不少市民代表来了兴致。“今年我没有提关于‘三公’经费公开的内容，因为去年咱们青岛公开了，不过我希望公开的力度能够更大一些。”一名市民代表坦言。

　　“三公”经费公开下一步怎么走？当记者将这个问题抛给市财政局局长周安时，他表示，2013年公开的只是预算，下一步将逐步公开市级三公经费的决算。“现在只是各部门的公开了，今年我们将要对区市的三公经费公开。”周安表示，到 2015年县级及以上各级财政的“三公”经费将全部公开。阳光是最好的防腐剂，他们将进一步加大公开力度，让老百姓监督。

　　周安介绍，2013年市财政局通过评审挤掉7.6亿元预算“水分”，提高了财政资金的使用效益。这些水分是如何挤掉的呢？周安解释说，虽然财政的钱不少但是用起来不能用多了，钱和事一定要匹配起来 。“很多部门可能想要更多资金来办事，但是我们要找专家进行财务和技术上的评审，看看他们办这个事情是否需要这么多的资金。”周安说，他们要省出更多的钱来用到惠民生上。

　　记者了解到 ，2013年市级民生支出186.2亿元，占财政支出比重提高了4个百分点。周安说，2014年将会继续增加民生投入。“与往年不同的是，今年的财政支出中各种钱都是归纳起来做，财政支出在规模上将会大大增加，花钱的效果将会更好。”

　　市口岸办主任吴海川——

　　今年再开通两条国际航线

　　2013年青岛新增了6条国际客货运航线，空港口岸直飞美国航线历史性突破，让不少市民享受到了便捷。在5日的述职报告结束的采访中，市口岸办主任吴海川又给市民带来了好消息——今年青岛将继续推进口岸扩大对外开放，空港口岸争取新增两条国际(地区)航线。“目前具体的目的地还没有确定，但是我们今年的重点工作主要在大洋洲航线上，欧洲和东南亚的航线也有所侧重。”

　　他还表示，2013年董家口港口岸已经实现了临时对外开放，2014年争取港口能正式对外开放。“今年我们将建成11到20个泊位，让船舶可以靠岸。”吴海川说，现在他们正在申请国务院各部委的批准。

　　青岛自由贸易试验区申报工作进展如何？吴海川告诉记者，口岸办只是六个申报工作组之一，负责协助申报工作。“这个项目正在积极推进，申报工作已经全面启动。”

　　市老龄办主任赵宝玲——

　　建立老年人口数据库

　　人口老龄化问题日益成为一个社会焦点，当天述职的市老龄办主任赵宝玲就给记者披露了一组数据。她告诉记者，到 2013年底全市共有老年人138万余人，占到青岛户籍人口的18.3%。“十二五末预计这个比例会提高到20%左右，占到全市人口的五分之一，而到 2035年预计老龄化将占到总人口的三分之一。”赵宝玲说，青岛的老龄化发展速度很快，这也就对他们的工作提出了更高的要求。

　　“根据最新的《中华人民共和国老年人权益保障法》，我们今年也将和市人大、市法制办等部门一起对青岛市的老年人权益保障方面法规进行修订。”赵宝玲说，下一步还有一项重点工作建立老年人口数据库。“我们现在有户籍人口的数据，但是60岁以上的某个年龄段有多少人，男女比例多少，老人的自理半自理能力怎样，有没有人照顾，经济状况如何，有哪些精神方面的需求都还掌握得不是很透彻。”赵宝玲说，要把这些信息汇总出来是一项繁杂庞大的工作，“但这些对我们制定政策，更好地服务老年人都是基础工作。”另外，市老龄办还要在已经开设的两个老年人平台的基础上，计划在市南西部老人比较集中的地方再开设一个老年人维权平台，同时继续为老人开展精神关爱。

　　市民政局局长姜军建——

　　探索运营社区日间照料中心

　　城乡低保今年有望再提高，社会救助体系也将不断完善。市民政局局长姜军建在接受记者采访时表示，民政局在今年的工作重点中将侧重在养老工作上。“除了社会养老之外，我们会更多地将关注的方面放在居家养老和社区养老上来。”姜军建告诉记者，今年他们将开始探索社区日间照料中心运营体制，多吸纳社会组织来进行运营，居家养老服务多样化水平将得到进一步提高。“我们要免费为社会组织提供运营场所，为社区的空巢老人、困难老人等提供更多专业化的服务。”此外，市民政局还将侧重居家服务的多样化和专业化建设。今年政府将在居家养老方面加大投入购买服务，继续组织社会力量参与居家养老服务。

　　此外，姜军建还介绍，市儿童福利院、市优抚医院、市社会福利院及市老年公寓改造工程，总投资62605万元，建筑面积123745平方米，共设计床位2310张。目前，社会福利院、优抚医院收住人员已分流安置，拆除与审批工作同时推进。市老年公寓改造工程开始施工，一切按计划顺利推进。“市儿童福利院等改造项目将会陆续完工，2016年将全部建成投入使用。”

　　市市政公用局局长单强炜——

　　开工建设汽车加气站10座

　　“上世纪五六十年代的筒子楼、平房等居民住宅有的水压低、‘吃水难’，还引发邻里之间水费分摊纠纷大、欠缴水费停水等问题；老城区天然气没有实现全覆盖；极端天气下一些区域用户供热室温不达标……”记者注意到，市市政公用局局长单强炜在述职报告中不怕揭“家丑”，向市民汇报了工作中存在的不足。

　　他表示，2014年将集中做好五个方面的工作：新建加压泵站1座、再生水厂1座，建立城市供水水质安全预警系统；新建、改造燃气管网100公里，发展天然气用户5万户，开工建设天然气汽车加气站10座；建设热源项目1个、换热站60座、供热管网200公里，新增集中供热面积500万平方米；建设排水管网100公里，新建、扩建污水处理厂两座，推进污泥处置综合利用。此外，大力推进环境卫生网格化专业化市场化改革和生活垃圾分类收集，新建、改造公厕80座。