“个税”起征点上调之争
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个税起征点是否需要调整近日再次引发争议，有人提出，应将起征点提高到１万元。媒体调查显示，超过６０％的网友对此建议表示“支持，对中低收入者征税越少越好”。
收入分配改革箭在弦上，个税起征点是否应该调高？如果要调高，起征点定为多少更合适？提高起征点能在多大程度上缩小收入差距？相关人士对此意见并不一致。
起征点该不该提高？
【焦点】去年９月份个税起征点调高至３５００元，约有６０００万人免于缴个税。在物价和居民收入“双升”背景之下，起征点该不该再度提高？
【观点一】国家信息中心首席经济师范剑平：提高个税起征点是趋势，但不能一概而论。家庭和地区间的收入和支出差距很大，３５００元对于西部和农村地区可能是比较高的，但是对于北上广来说就算是低了。另外，个税起征点应当逐步上调，一步到位的话，无法给未来收入倍增预留空间。
【观点二】国家行政学院经济学部原主任王健：应大幅提高。比如新个税征收办法执行以来，工薪阶层纳税面由２８％降低到７.７％，改革实施前４个月就减轻居民负担五百多亿元，几乎相当于给６０００万不再纳税的人每人多发近１０００元。再上调，将进一步降低纳税面，为“穷人”减负。
【观点三】财政部财政科学研究所所长贾康：目前不该。大多数工薪阶层收入在２０００元左右，连３５００元的起征点都不到，再往上提对中低收入者毫无意义；并且，按照现行税制，提高起征点反而会使月入几万元的高管和“打工皇帝”缴税更少。这不是与税收调控目的背道而驰吗？
【观点四】发改委社会发展研究所所长杨宜勇：从税收的角度讲，当然不应该再上调。去年个税调整起征点后，缴税的人从７０００万减少到１０００多万，若起征点再大幅提高，缴税就几乎等于“取消”。税都收不上来，怎么保证财政的转移支付和社会保障功能？
【点评】个税起征点是否该上调不仅是个严谨的经济问题，也是需要认真对待的社会问题。在我国的收入格局中常常以政府和企业为重，近年来个人在整个收入分配格局中所占比重不升反降，如何通过调节个人税负达到“民富”与“国富”并重，考验政府智慧。
如果提，多少才算合理？
【焦点】今年前三季度，我国ＣＰＩ同比上涨２．８％，同期城乡居民人均可支配收入同比增长１０％左右。如果要提高个税起征点，提高至多少才算合理呢？
【观点一】王健：个税起征点可提高至１万元。提高个税起征点不仅能够增加中低收入者的可支配收入，还有利于培养中等收入人群。此外，根据《个人所得税法实施条例》规定，个人年所得税１２万元以上的人员，应当办理纳税申报，年收入１２万元正好相当于月收入１万元，这也是有依据的。
【观点二】中国人民大学中国民间投资研究中心主任马光远：从国际经验来看，我国的个税起征点被低估了３０００元左右。国际公认的个税起征点标准是人均ＧＤＰ的２倍，或是人均劳动工资收入的１.５倍，结合我国的实际情况综合考虑，特别是本着税收“调低控高”的功用，合理的起征点应在５０００元至７０００元之间。
【观点三】财政部财政科学研究所副所长刘尚希：起征点逐步提高是一个方向，但是不应该是５０００元或１万元这样一个固定的数值。起征点的额度应该是弹性的、“指数化”的。比如说，与物价水平和工资收入相挂钩，形成自动调节机制。假如物价涨了５％，那么免征额就向上调整５％，这样既照顾大家的生活成本，同时也减少了通过修改法律带来的成本。
【点评】“算账”本身并不是目的，让居民税负与国民经济增长相匹配才是问题的重点。政府不但应当让个税调整成为调节当前贫富差距过大的工具，还要充分发挥财政税收的社会福利和保障功能。保障水平上去等于增加居民收入水平，也是税收的前提条件，于国于民都是“双赢”。
提高起征点能在多大程度上缩小收入差距？
【焦点】十八大报告提出，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题。税收作为二次分配的重要手段，提高个税起征点对缩小收入差距的影响有多大？
【观点一】复旦大学管理学院教授洪剑峭：调高个税起征点对缩小贫富差距具有积极意义。如果免征额提高到５０００元，则月收入５０００元以下的工薪族就可以免税。虽然高收入者减税的绝对数要大一些，但是给中等收入阶层带来的减负“税感”更强，被免税的工薪阶层群体也会更多。
【观点二】燕京华侨大学校长华生：过高上调个税起征点反而可能扩大收入差距。我国没有真正意义上的财产税，国家税收来源不是商品税就是所得税。如果个税起征点提高，就意味着个税整体收入在总税收中的比重下降，相反商品税比重上升。商品税的特点是，越是收入不高、储蓄有限的普通大众，商品和一般服务消费比例越高，因而纳税也就越多，这样反而不利于缩小收入和贫富差距。
【观点三】中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明：个税起征点提高对缩小贫富收入差距的效果有限。要让税收制度真正成为调节收入差距的“利器”，需要从三点着手：一是推进个税以家庭为单位征收，完善累进税率制度；二是未来税改更加注重财富差距的调节；三是减少间接税种，让利于民。
【点评】个税改革要兼顾公平与效率，形成一种既能推动社会公平，又能激发劳动者工作积极性的合理制度。在基尼系数加大、贫富差距明显的当下，通过完善税制和结构性减税“抽肥补瘦”，通过财产公开和取缔非法收入达到“富人多缴税、中等收入人群适当缴税、穷人少缴税”，才是税收二次调节功能的应有之义。（记者 刘敏、姚玉洁、马超）